甘肃兰州：关于印发《兰州市稳定生猪生产促进转型升级实施方案》

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　　各区、县人民政府，市政府有关部门，市属有关单位，兰州高新区管委会：

　　」录州市稳定生猪生产促进转型升级实施方案》已经市政府允许，现印发赠你们，请详细组织实施。

　　兰州市人民政府办公室

　　2020年4月24日

　　兰州市稳定生猪生产促进转型升级

　　实施方案

　　为贯通落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的建议》(国办发〔2019〕44号)、《甘肃省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施建议》(甘政办发〔2019〕111号)精神，全面落实“菜篮子”市长尽职制，保障市场有效供赠，建立稳定生猪生产促进转型升级的长效机制，制定本实施方案。

　　一、发展目标

　　以保障猪肉有效供赠为目标，立足当前恢重生产保供赠，着眼长远转变方式促转型，推动全市生猪产业化发展的质量、效益和竞争力稳步提升。2020年新增生猪饲养量10万头，自赠率达到65%。2021年新增生猪饲养量5万头，自赠率达到67%。到2022年，生猪产业转型升级取得重要发展，养殖规模化率达到68%以上，规模养猪场(户)粪污综合利用率达到78%以上，自赠率达到70%。到2025年，生猪产业素质显然提升，养殖规模化率达到75%以上，规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上。

　　二、主要任务

　　(一)落实搀扶政策。优先保障生猪养殖用地、用水、用电，采取暂时性补贴等优惠政策，勉励养殖场户增养补栏。种猪场和规模养猪场(户)贷款贴息政策期限延长至2020年12月31日，并将建设资金贷款纳入贴息范围。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助、规模养殖场建设补助、贷款贴息、提高生猪保险保额等政策措施，加大生猪生产搀扶力度，稳定能繁母猪和生猪存栏，扩大生猪出栏规模。金融机构要踊跃支持生猪产业发展，不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。各级信贷担保机构要在做好风险评估防控的基础上，为具备条件的养猪场(户)踊跃提供担保支持。依法依规尽成畜禽养殖禁养区调整，不得超范围划定禁养区，同时，进一步规范禁养区管理。对符合环保请求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。调整优化农机购置补贴机具种类范围，对养殖设施设备进行补贴。(责任单位：市财政局、市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市政府金融办，各区县政府、高新区管委会尽职落实。以下均需各区县政府、高新区管委会落实，不再列出。)

　　(二)保障市场供应。加强冻猪肉存储调节，勉励和支持有条件的社会寒库资源参加猪肉收储。严厉落实地方冻猪肉存储任务，合理掌握投放节奏和力度，确保重要节假日猪肉市场有效供应。详细落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，有效保障艰难群众基本生存。合理调整养殖结构，加快发展牛羊肉、禽肉等替代肉品生产，更好保障市场供应。落实仔猪及寒鲜肉恢重执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，2020年6月30日前，对整车合法运输种猪及寒冻猪肉的车辆，免收车辆通融费。加强猪肉价格监管，切实维护生猪及其产品正常生产流通秩序。对规模养猪场实行跟踪监测，强化生猪生产形势分析，定期发布市场动态信息。加强猪产品市场监管，严厉猪产品加工行政允许和市场准入制度。(责任单位：市发改委、市财政局、市交通委、市农业农村局、市商务局、市粮食和存储局、市市场监管局)

　　(三)加强非洲猪瘟防控。进一步压实各区县政府非洲猪瘟防控属地管理责任和部门监管责任，催促落实养殖、贩运、交易、屠宰、加工等环节从业者的主体责任。落实好排查监测措施，对生猪养殖场户、定点屠宰场、交易市场、寒库等场所的生产经营情况进行排查。落实区县、乡镇畜牧兽医技术人员和村级动物防疫员的包抓措施，充沛发挥乡镇包村干部、村干部的作用，增添巡查频次，责任到人。加强源头管控，严厉落实餐饮单位餐厨废弃物“三书一台账”管理制度，加强餐厨废弃物管理。强化公路动物防疫监督检查立监督执法工作，严厉实施生猪运输车辆备案管理，严厉执行落地报告和隔离察看制度。加大对病死猪检测力度，一旦发明生猪异常死亡，要及时进行实验室检测并按程序报告。建立健全疫情报告核查制度，对瞒报、迟报导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。(责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市城管委，市防制重要动物疫病指挥部其他成员单位)

　　(四)尽善动物防疫体系。统筹做好重要动物疫病防控工作，尽善突发动物疫情应急处置体系，加强动物疫情应急处置物资存储和应急队伍建设，建立以县为主的重要动物疫情应急处置机制。加强动物疫病防控技术培训和分类指导，落实清洗消毒、隔离察看、无害化处理等措施，提升养猪场(户)生物安全防护水平。支持有条件的区县和企业建设无疫区和无疫小区，实举动物疫病区域化管理。加强公共检测机构能力建设，加大兽医实验室经费投入。落实食品加工经营主体检查检测制度，执行生猪屠宰企业驻场官方兽医制度。对不符合检疫检测请求的屠宰厂(场)依法限期整改，整改不到位的责令关停。(责任单位：市农业农村局、市市场监管局)

　　(五)优化产业布局。根据环境承载能力和资源条件，科学断定养殖规模，合理布局生猪生产。注重种养结合、农牧循环、绿色发展，防止生猪生产对环境造成污染。从构建重要动物疫病防控长效机制出发，引导生猪屠宰加工企业向养殖基地布局，实现生猪就地就近屠宰加工转化，构建动物疫病区域防控一体化和产业发展一体化格局。(责任单位：市农业农村局)

　　(六)加快发展标准化规模养殖。对新改扩建的养殖场(户)简化程序、加快审批。支持养殖场(户)基础设施建设，发挥搀扶项目引导作用。按照生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的标准化建设请求，加快推进标准化养殖基地建设。推广猪舍环境控制和营养优化技术，强化生产管控，提升标准化规模养殖水平。引导饲料生产企业应用多元配方、精准配方、生物发酵等技术，加强生物安全措施，促进资源节省、产品创新。(责任单位：市农业农村局)

　　(七)引进哺育大型龙头企业。踊跃承接生猪产业梯度转移，引进哺育一批实力强、规模大、起点高的龙头企业，提升生猪产业化发展水平。做好服务保障工作，加快已引进企业项目建设进度。引导大型生猪养殖企业充沛发挥资金、市场、信息、技术等方面的优势和带动作用，指导帮助故意愿、有能力的中小养殖场户改进设施装备条件，提高生产经营管理水平和产出规模效率。发挥生猪产业联盟的作用，推广“良种繁育+专业育肥+屠宰加工+品牌哺育+市场营销”的五位一体合作发展新模式。加强对散养户的指导帮扶，不得对其强行清退。(责任单位：市农业农村局、市财政局、市生态环境局、市商务局)

　　(八)强化加工物流配送。勉励和支持大型生猪生产企业布局全产业链建设，挖掘提升生猪产业价值链，促进育繁养宰加销一体化融合发展。加快建立寒鲜肉品流通和配送体系，勉励支持屠宰加工企业建设配套标准化预寒集配中央、低温分割加工车间、寒库、寒藏车等设施设备，提高生猪产品加工储藏能力和长距离运输能力，实现“集中屠宰、品牌经营、寒链运输、寒鲜上市”，推动调运方式从“运猪”向“运肉”转变，逐渐减少活猪长距离调运。对生猪屠宰加工企业在用地、信贷等方面赠予政策倾斜，寒链物流企业用水、用气价格与工业同价，生产用电执行农业电价，降低物流成本。(责任单位：市农业农村局、市发改委、市自然资源局、市市场监管局、市政府金融办)

　　(九)加快废弃物资源化利用。落实好中央、省财政支持生猪养殖废弃物资源化利用政策，加大搀扶力度，按照源头减量、过程控制、末端利用的管理路径，拓展养殖废弃物资源化利用途径，宜肥则肥、胰瑛则气、宜电则电，打通种养结合通道，构建绿色可持续发展的农牧循环新业态。建立健全养殖环节病死猪无害化处理体系，进一步规范病死畜禽无害化处理，逐渐淘汰深埋等落后处理方式，支持发展生物厌氧发酵等先进技术，及时足额落实病死猪无害化处理补助资金。(责任单位：市发改委、市财政局、市生态环境局、市农业农村局)

　　(十)推动生猪生产科技长进。环绕生猪发展中需要解决的热点、难点技术进行协作攻关，形成一整套符合我市生猪发展的组装配套综合技术，指导生猪养殖规范化、标准化生产。加强对生猪生产的预料预警，指导生产者合理调度生产，促进均衡上市，帮助养猪场规避市场风险。在稳定杜洛克、大约克夏、长白猪及“杜长大”三元杂交繁育模式的同时，踊跃示范推广另外杂交繁育模式，适度发展地方品种、黑猪品种，满意市场多元化需求。按照良种化、设施化、智能化、节能化的请求，对具备条件的养殖场进行智能化改造，发展智慧养殖，提高生产经营效率。推进生猪养殖抗菌药物减量使用，实施促生长抗菌药物推出准备，研制和推广替代产品。推广分阶段营养控制饲喂主意，研究开辟新型饲料资源和添加剂，不断降低饲养成本。(责任单位：市科技局、市农业农村局)

　　(十一)加强基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病防止控制机构。在农业综合行政执法改革中，落实动物防疫执法责任，突出强化动物防疫执法力量。加强乡镇畜牧兽医立建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，县级畜牧兽医管理部门要加强监督指导，必要时采取措施增强工作力量。各级财政部门要统筹调度资金，保障畜牧兽医工作经费和专项业务经费，支持动物防疫、检疫、监督工作，改善乡镇畜牧兽医立设施设备条件，全额落实村级动物防疫员补助经费和有关津贴，确保村级防疫工作落到实处。(责任单位：市农业农村局、市财政局)

　　三、保障措施

　　(一)靠实工作责任。各区县政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要尽职人是首席责任人。要切实承担起辖区内生猪市场保供稳价主体责任，切实提高生猪生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力和调控保障能力。要加强组织领导，强化规划引导，出台专门政策，在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先调度、优先保障。

　　(二)加大金融支持。勉励和引导金融机构立足自身职能定位，在依法合规、风险可控的前提下踊跃为生猪生产发展提供信贷支持，研究将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。加快尽善、推广生猪政策性保险，落实好能繁母猪保险、育肥猪保险和生猪价格指数保险等政策。

　　(三)保障养殖用地。各区县在编制国土空间规划时，要尽善设施农用地政策，合理增添附属设施用地规模，合理调度新增生猪养殖用地，废除15亩上限，严防浮现“一刀切”等问题，保障废弃物处理等设施用地需要。勉励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展生猪生产。各区县可根据实际情况制定支持政策措施。

　　(四)强化法治保障。严厉落实生猪生产相关法律法规，加大执法监管力度，催促养猪场(户)、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。加强对畜牧兽姨湫政执法工作的指导，依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。

　　各区县、各有关部门要按照职责分工，加大工作力度，抓好工作落实。各区县要将稳定生猪生产促进转型升级情况报市政府，并抄报市农业农村局。

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