从“目标价格”补贴试点，到将“三补贴”将在2016年向全国实施

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　　从“方针报价”补助试点，到将“三补助”(良种补助、种粮直补、农资补助)结合为“农业支撑维护补助”，再到对渔业油价补助进行调整。我国中心层面上的农业补助方针，正在进行一系列严峻变革。

　　据一位挨近农业部的专家介绍，如今我国中心层面上的农业补助项目有50多种，在接下来的农业补助方针变革中，对绝大部分的农业补助方针都将做出大力度的变革、调整。像业界重视的“方针报价”补助将会由大豆、棉花，拓展至三大主粮，而“三补助”结合试点将在2016年向全国范围内施行。

　　如今，我国农业补助基本上实行的是“普惠制”，下一步变革的大方向，将会向种粮大户、种粮能手和其它新式农业运营主体歪斜。简略而言，即是谁种田谁种粮，国家才会给谁补助。并不是像如今，只要在乡村承包了犁地，就能享用各种种田、种粮补助。

　　不过，从上一年有关部分针对棉花、大豆推出的“方针报价”补助试点、本年施行的结合“三补助”试点来看，新的农业补助变革也存在一些疑问和对立。“方针报价”补助的对立在于，从理论上讲，变革的方向很对，但实际操作起来很难，乃至抬高了补助本钱;结合“三补助”后带来的疑问是，具有承包地的许多农户，都开端谋划着进步农地房钱。

　　前述挨近农业部的专家剖析表明，尽管“方针报价”补助、结合“三补助”两类试点变革，都呈现了一些对立和疑问，但全部农业补助变革向种粮大户歪斜、向新式农业运营主体歪斜、向规模运营歪斜的大方向是对的，将来还需要堆集一些试点区域的经历，才能对全部农业补助方针进行严峻变革。

　　“普惠制”害处

　　如今中心财政对农业施行的各种补助方针，首要都是以“普惠制”的方法施行，比方自2002年以来，国家相继施行的良种补助、种粮直补、农资归纳补助和农机置办补助(简称“四补助”)，以及2004年以来，连续推出的粮食最低收购价、首要农产品暂时收储方针(简称“托市方针”)。这些方针对进步农人收入，都起到较大的推进效果。

　　农业部部长韩长赋在2014年全国两会上表明，2013年仅仅是“四补助”，中心财政对口农人的直接补助就高达1600多亿元。而在施行“托市方针”当中，中心财政为种粮、种田农人，为乡村养殖户，所付出的各种补助性收入，总计数额就更为无穷。如果再加上其它名目繁多的各种农业补助，如今中心财政每年对农业的补助现已超越1万亿元。

　　“四补助”和“托市方针”施行十多年，如今现已暴露出诸多对立和疑问。“四补助”方针存在的首要疑问是，只要是具有方针性承包地的农人，不论种不种田，种不种粮，每一亩地，每年基本上都能够拿到90元摆布的国家补助。这么形成的结果是，有的农人拿到补助后，回身去城里打工了，而靠租地种粮的人，又享用不到种粮种田补助。

　　“托市方针”呈现的对立是，国家逐年进步首要农产品的最低收购报价，如今国内包括两家在内的首要农产品报价，都比世界报价高出一大截，而国家储藏的粮食又因为各种缘由卖不出去，致使国内全部粮食市场呈现歪曲，粮油类加工企业叫苦连天，国家财政也是因而严峻受损。

　　在“四补助”和“托市方针”之外，近些年国家推广的农业稳妥补助、农产品加工补助、渔业柴油补助、畜牧良种补助等农业方针，也呈现各式各样对立、疑问。业界较为共同的看法是，应当及早对“普惠制”的补助方法进行大力度变革。

　　在本年的全国两会上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后[微博]就提出主张，国家应当赶快改变“普惠制”的农业补助方法，减轻国家财政的沉重负担，一起也让真实种粮种田的主体能从中获益。

　　前述挨近农业部的专家通知经济观察报，在近来几年全国两会代表的方案、提案中，有不少都主张赶快对“普惠制”的农业补助方针进行变革。国家发改委、财政部、农业部等方面，也先后进行了很多调研，在此基础上，才先后推出棉花和大豆的“方针报价”方针试点、结合“三补助”试点、渔业油价补助调整等方针。预计更大范围的农业补助方针变革，将在2016年打开。

　　新变革隐忧

　　国家发改委、财政部等方面是在上一年四五月，先后发布了棉花、大豆的“方针报价”补助方针。在“方针报价”方针试点一年多后，有关部分发现，在详细的执行过程中，“方针报价”补助也并不算完美，并且还存在像操作难度大、施行本钱高级较为杂乱的疑问和对立。

　　新疆是上一年施行棉花“方针报价”的试点区域，方针的要求是，棉农要到政府指定的特定组织交售棉花，才有权力享用到“方针报价”补助的优点。东方艾格农业咨询公司剖析师马文峰以为，这么做的害处是，政府给指定的棉花收储组织带来垄断性机会，而一些收储组织还也许经过对棉花压级压价及其他方面的寻租，来剥削棉农利益，乃至还使国家付出很多额定补助。

　　马文峰认同“方针报价”补助的大方向，但以为如今有关部分出台的棉花、大豆补助方针，有悖于市场化变革的初衷，他主张，政府应当只按栽培面积对棉农进行“方针报价”补助，这么操作起来能够节省本钱，也能够完成充沛市场化。

　　前述挨近农业部的专家通知经济观察报，从上一年的执行状况来看，除了操作困难、本钱太高，还呈现了棉花报价下降、农户和收购组织串联起来骗得补助等疑问。关于马文峰提出的按栽培面积补助方法，该专家的说法是，单纯按面积、按产值、按销售量，去补助栽培农户都会有缝隙，如今有关方面正在活跃谋划对“方针报价”补助办法做进一步的改善。

　　据悉，依照国家发改委等方面的方案，在对棉花、大豆的“方针报价”试点取得成功经历以后，下一步将对玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等种类也施行“方针报价”变革，再往后，将会对小麦、水稻也推广该项方针。

　　我国人民大学农业与乡村开展学院副院长郑风田以为，“方针报价”方针对比适用于棉花、大豆、糖等非主粮种类，而关于三大主粮，尤其是小麦、水稻两大口粮，官方应当持审慎情绪，避免影响到农人的种粮活跃性。

　　与“方针报价”施行的状况不一样，本年5月农业部、财政部联合推出的结合“三补助”方针试点、7月推出的渔业油价补助方针，如今都还没显现出相同杂乱的疑问。不过，经济观察报从山西、河南等地也了解到，如今具有承包地的许多农户，现已开端谋划着进步犁地房钱，以此来补偿结合“三补助”后带来的“丢失”。

　　关于下一步农业补助变革的方向和方针，前述挨近农业部的专家弥补表明，全体上，农业补助变革将会向种粮大户、家庭农场和农人合作社等主体歪斜，大的方针还是以保证国家粮食安全为主;关于新的变革中还也许呈现的对立和疑问，将会在持续探索新式农业补助办法的基础上，加强方针的针对性和有效性，要点处理危害国家和农人利益的首要对立和关键疑问。

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