委员解读：中央一号文件为何特别重视大豆、油料产能？

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　　2月22日，2022年中央一号文件公布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。“较之以往，今年的中央一号文件与时俱进，有很多亮点，需要我们深入研究、分析解读，这对于做好全年乃至今后一段时期内的‘三农’工作具有很强的指导意义。”全国政协委员、西北农林科技大学教授霍学喜在接受人民政协报·人民政协网记者采访时表示。

　　为什么今年特别重视大豆、油料?

　　自2009年中央一号文件首次提及“大豆”“油料”，这两个关键词就再也没有缺席过。但今年有所不同，文件用了较大篇幅明确提出“大力实施大豆和油料产能提升工程”，并就此提出多个具体措施与路径。

　　“我国属于蛋白质资源比较稀缺的国家，大豆不仅是油料作物重大的品种，就连豆粕也是鸡、猪、奶牛、肉牛等动物喂养的主要蛋白质来源。” 霍学喜说，正因如此，我国对大豆、油料的需求呈现出持续增长的态势，而国内的产能现在还不能满足需求，只能依靠进口。

　　“以大豆为例，数据显示，2021年国内大豆产量为1640万吨，比上一年下降了16.4%，进口量9652万吨，自给率仅15%左右。”霍学喜说，今年特别重视大豆、油料问题，一方面是在新冠肺炎疫情反复和国际环境不确定性较大的背景下，大豆和油料的进口受到冲击，安全风险进一步加大。另一方面，我国的大豆、油料生产依旧面临着专业化、规模化程度不够等问题，生物育种技术和品种方面与发达国家也存在肯定差距。

　　在霍学喜看来，想要扭转大豆、油料依靠进口的局面，重点在于持续推进农业供给侧结构性改革，扩大大豆和油料种植生产，提高自给率。他提议，可以通过加强对农民种植大豆的补贴金额，调动农民生产的积极性。同时，加强技术自主创新研究，落实创新相关的税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，切实提升农业科技创新水平。

　　为何提高稻谷、小麦最低收购价?

　　保障国家粮食安全，是中央一号文件强调必须守好的底线。

　　“小麦、水稻是我们最重大的主粮，也是我国粮食安全核心中的核心，是绝对不能出问题的。” 霍学喜对此反复强调。

　　文件明确提到，2022年将适当提高稻谷、小麦最低收购价，这是2013年后时隔九年再次明确提及提高稻谷、小麦的最低收购价。“提高稻谷、小麦最低收购价其实是以市场化的手段来夯实国家粮食安全的基础。适当提高收购价格，保障稻谷、小麦种植户的收入，这样才能激发农户的种植积极性。”

　　霍学喜认为，始终以来，小麦、水稻等基础农产品的价格与社会物价水平的上涨比例并不匹配。此外，由于推动土地适度规模经营进展缓慢，小麦、稻谷生产仍以小农小户为主体，规模小、比较分散，面临生产成本、经营成本居高不下，先进种植技术无法大规模推广应用，生产效率无法大幅提高，收入低等一系列突出问题，农户的种植积极性不高。

　　霍学喜表示，国家始终在稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，就是为了能够推动土地适度规模经营，建立高效率的经营体系。“农业产业体系、农业经营体系、农业供应体系三者中，产业体系和供应体系的效率是由经营体系决策的，所以通过改革建立起有效的农业经营体系，是解决供应效率、粮食安全乃至粮农产品安全问题最重大的抓手。”

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