江苏省“十四五”养老服务发展规划解读

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　　江苏是全国较早进入老龄化社会的省份，第七次全国人口普查结果显示，全省60周岁以上常住老年人口数超过1850万人，老龄化率达到21.84%，较全国高出3.14个百分点。为构建高质量养老服务体系、更好地增进广大老年人的民生福祉，江苏省民政厅、省发展改革委牵头负责编制了《江苏省“十四五”养老服务发展规划》。

发展目标居家社区机构相协调 医养康养相结合

　　聚焦新发展阶段江苏老年人口呈现的高基数、高增长、高寿龄、多需求等特征，《规划》明确了在“十四五”时期，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　通过建立完善基本养老服务制度，优先将经济困难的特殊老年人群体纳入基本养老服务对象范围。满足失能(失智)老年人长期照护服务需求，推动完善老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的多层次长期照护保障制度。加快补齐农村养老服务短板，优化特困供养机构服务功能，积极探索农村互助养老新模式。

　　不断健全服务网络，提升专业化养老服务覆盖面，基本建成县(市、区)、街道(乡镇)、城乡社区三级养老服务网络。巩固夯实居家社区养老服务基础性地位，家庭养老支持政策普遍建立，社区养老服务功能更加完善，让老年人享有“身边、家边、周边”的居家社区养老服务;养老机构功能结构进一步优化，护理型床位供给量质齐升，满足失能(失智)老年人长期照护服务的刚性需求。居家、社区、机构养老服务实现高质量融合式发展。

　　持续改善服务质量，依托互联网、物联网、云计算、区块链、大数据等手段，推进养老服务智能化发展，实现个人、家庭、社区、机构之间养老资源有效衔接。建立一支数量充足、技术过硬的养老服务人才队伍，深化高层次、高技能养老服务人才培养长效机制。

　　同时，监管机制不断完善，产业规模显著扩大，“老有颐养”初步实现，创建一批颐养城市，着力改善“老有颐养”生活条件。

16个硬核指标 10项重点工程

打造普惠高水平 享老高品质“苏适养老”

　　据江苏省民政厅副厅长沙维伟介绍， “苏适养老”是江苏省“十四五”时期养老服务发展的鲜明特色和主打品牌。《规划》紧紧围绕打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”，聚焦构建基本养老服务保障体系、居家社区机构相协调的服务供给体系、养老服务设施布局规划体系、养老服务要素支撑体系以及养老服务综合监管应急体系等“五大体系”，全方位、多层次提升江苏养老服务整体发展水平，努力让广大老年人在“十四五”时期获得感成色更足、幸福感更有保障、满意度更可持续。

　　《规划》明确了16项硬核指标：到2025年，城市街道综合性养老服务中心建成率达100%，护理型床位数占养老机构床位总数比例达70%;老年人接受居家上门服务覆盖率达到18%......一项项指标，将促进考核“指挥棒”作用更好发挥，推动江苏养老服务不断提质扩面增能。

　　围绕五大体系建设，《规划》还设置了10项重点工程。家庭养老保障水平提升工程，聚焦满足长期居家的高龄、失能(失智)老年人生活照料、康复护理、卫生保健等服务需求，引导各地探索设置家庭养老照护床位。到2025年，全省新增完成居家适老化改造家庭10万户。

　　社区养老服务设施配建工程，明确“十四五”时期，新建居住区养老服务设施配建率达100%。依托辖区内养老机构以及社区养老服务设施，全省所有城市街道至少建成一所具备全托、日托、上门服务、居家探访、特殊老年人帮扶、老年人能力评估、养老服务人员培训以及老年用品体验等功能的综合性养老服务中心。

　　颐养住区试点建设推广工程，明确到“十四五”末，全省新建、改建颐养住区数量不少于20个。

　　养老机构服务提质增效工程，重点扶持发展以失能老年人照护服务为主的护理型养老机构，全省以县(市、区)为单位护理院建成率达到100%。

　　农村养老服务设施转型升级工程，聚焦提升农村养老服务设施硬件水平和管理服务能力，着力补齐农村养老服务短板。“十四五”时期，每个涉农县(市、区)至少具备1所以失能(失智)、半失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构，有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养。全省每个县(市、涉农区)应建成3所以上农村区域性养老服务中心，并细化完善中心建设运营标准，强化照护能力建设，提升机构服务质量。

　　养老护理员培优增量工程，明确“十四五”时期，全省新增取得职业技能等级证书的养老护理员不少于10万名，培训养老护理员不少于20万人次。养老服务产业扶持发展工程，将在 “十四五”时期培育65家以上“江苏省养老服务高质量发展示范企业”。发挥养老服务在增加就业方面的重要作用，“十四五”时期全省养老服务领域吸纳新增就业10万人，养老产业规模得到显著提升。

（信息来源：江苏新闻）

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