农业项目投资评估的流程和方法，附特点及管理

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农业投资项目要确定明确的建设内容和盈利目标、必须有可靠的资金来源和投资计划安排，投资项目应有投资主体。农业项目具有综合性强、受资源限制较强、不稳定性、内容广泛等特点，与农名的利益相关。投资项目管理分为三个阶段，即前期准备工作，项目实施阶段以及竣工验收阶段，这三个阶段缺一不可。

一、农业投资项目的概念和标准

1、投资项目必须是扩大再生产的经济行为，投资项目不是维持简单再生产的种子、化肥等日常费用支出的经济行为，而是通过增加投资、增加生产手段、改善生产条件、提高农业综合生产能力的扩大再生产的经济行为。因此，在农业项目投资评估中，我们不仅要注意农业项目的独立性，还要考虑农业项目与其他方面的关系，注意其综合性。

2、投资项目要有具体的建设内容和明确的盈利目标。在投资方向、数量、时间等方面综合考虑各方面的需求，站在国民经济整体的高度进行农业项目投资的经济分析也很重要。由项目单位上级主管部门或投资单位或贷款银行组织专家组对项目区实地考察，评估投资项目可行性研究报告的可靠性，形成投资项目评估报告。作为投资项目要及时付诸实施，其建设内容必须具体如修多少公里的农村公路、修多少亩梯田、打多少眼机井、种多少亩果园、修多少扬水站等，必须规定非常具体。

3、投资项目必须有可靠的投资资金来源和可靠的投资计划安排，包括资金筹集、分配、运用、管理等。因此，一方面，农业项目投资应根据实事求是、根据当地条件的原则，根据当地对象确定投资方向、数量和时间，另一方面，在投资评价时，应特别注意农业项目投资敏感性的分析，预测不确定因素的变化带来的结果。

4、投资项目应有明确的投资主体(风险负责人)和健全的组织管理机构。大型水土维持项目投资，在相当长的时的时间内取得效果，但对农业扩大再生产有长期作用，是给子孙后代带来利益的投资行为。首先，必须保证不同渠道筹集的资金立即全额到达。其次，根据项目文件的要求，保证项目资金投入项目建设的各项内容，不得挪用，不得浪费贪污。再次，在比较长期的农业项目建设过程中，要注意资金的回收和周转使用，充分发挥资金的使用效益。投资主体是投资决策者、利益享受者和风险负责人。有些农业项目投资效果快，如农产品加工项目投资，当年有效。

5、投资项目是比较独立的执行机构。对农业扩大再生产具有重要意义的长期项目，必须站在战略高度投资。首先，要建立健全工程技术的承包合同制度，其次要严格把握工程进度，第三要加强工程技术质量管理。作为一个农业项目，它是一个农业发展整体规划中，在经济、技术、管理上可以执行独立设计、独立计划、独立筹资、独立计算、独立执行的业务单位。同时，由于利润发挥时间长，应采取科学严格的态度，进行投资评价。

二、农业投资项目的特点

1、农业项目投资综合性强。也就是说，根据国家的产业政策、当地经济发展规划和规划，以及国家和地方的投资安排，提交项目建议书。例如黄淮海黑龙港地区改造盐碱地项目、江西改造丘陵红壤地项目、宁夏西吉建设防护林项目、北方草原和畜牧发展项目、中国八大城市淡水养鱼项目、中国西南扶贫项目等，都是涉及大量人力、物力、财力、自然资源投入的农业投资项目。与工业项目相比，许多农业项目与周围的自然条件、生态环境的联系更加紧密。

2、农业项目投资受资源限制较强，特别是土地，是生产中不可替代、不可增量、不可移动的重要生产资料，许多项目受到限制。特别是在我国人多的情况下，任何农业项目的投资评价都要特别重视土地资源的经济有效利用。

3、农业项目投资的利润有很大的不稳定性。投资项目需要确定的开发管理区域范围和明确的项目建设起止时间。农业复工复产流程是社会经济复工复产与自然复工复产流程交织进行的

4、农业项目投资内容广泛，有些项目投资效果慢，时间长。作为农业项目，有明确的投资、生产、利益时间顺序的特定地理位置和地区范围，明确规定项目区域包括县、乡村数量和面积大小面积大小，同时需要明确的建设开始时间，必须在规定的时间内完成，不能无故拖延。生产受自然因素，特别是气候因素变化的影响很大，农业项目投资的效果往往有很大的不稳定性。严格按照项目评价报告和扩展设计要求实施项目，保证项目实施的高效率，达到预期目标。

5、农业项目投资评估分析应特别注意价格因素。由于历史和其他多方面的原因，工农产品价格的偏差严重存在:工业产品价格高，农业生产投入物价格高，农产品价格低，农业生产生产物价格低。因此，许多国家政府对农业采取补贴支持政策。所有这些都导致农业项目投入物和产出物在财务会计中使用的现行价格和该物品的真实价格之间有严重的扭曲现象。因此，在农业项目投资评估中应特别注意价格调整。

6、农业项目投资与千千万农民利益密切相关。很多农业项目的参与者是分散独立经营的农户，在西方国家为私人家庭农场，在我国为农村合作经济组织独立经营的承包者。农业项目投资往往面对千户农业经营者，增加了农业项目投资评价的复杂性和重要性。在农业项目投资评估中，我们不仅要注意项目投资能给农民带来真正的利益，还要注意项目投资对国民经济的利益。一项重大的农业项目投资，不仅为国民经济增长做出贡献，还为千家万户农民带来实惠，提高农民生活水平，刺激他们的生产积极性，其意义非常重大。

三、农业投资项目管理周期

第一阶段，前期准备阶段。

1、提交项目建议。除农民个人投资外，其他来源投资规模大，范围广，投资量大，往往以投资项目的形式出现。

2、进行项目可行性研究。农业投资项目是指通过增加人力、物力、财力和科技投入，改善生产条件，增加生产手段，提高综合生产能力，在预定时间和空间范围内达到预期效益的扩大再生产经济行为。多以一业为主的多种经营，植物、动物、微生物生产相结合，农林牧副渔同时并举，可以取得更好的经济效果。

3、进行项目评价。项目单位应组织专家组对项目区开展实地考察，对项目开展工程勘察，对技术条件、营销推广、社会环境、组织管理、财务效益、国民经济效益等各个方面开展剖析评价，做出投资项目可行性研究报告。作为农业投资项目。

4、正式立项，项目部门与投资者或贷款银行签订投资（或贷款）协议书。同时，投资项目的利益目标必须明确。

5、按协议书要求进行项目扩张设计和施工图设计。通过这个阶段以上的准备，项目的开展基于科学民主决策，促进项目顺利进行。这些项目指标规定都是刚性、数量化的，以指导投资项目的实施和效果检查。在实施全过程中工作重点是加强管理。

第二阶段，项目实施阶段

1、严格执行规划管理，将项目档案（可行性研究报告、项目评估报告、投资协议书等）规定的建设内容落实到年度规划和季度安排，有的还要进行施工组织设计，保证项目建设有条不紊地进行。对于农业外资项目，外资来源和国内辅助资金来源应执行的国内国家级农业投资项目，国家投资和地方辅助资金来源应执行，制定切实可行的投资计划，保证资金及时全额投入项目建设。

2、加强资金管理，这是项目实施阶段管理的中心。

3、加强物资管理，特别注意物资采购应实施公开竞争性招标采购，保证项目物资以最佳质量和最低成本及时供应项目所需，同时加强项目物资保管。健全科学合理的项目组织机构可以保证项目管理效率，促进项目目目标顺利实现。

4、加强工程技术管理。

5、建立健全的统计、会计核算制度，保证为项目实施管理提供真实可靠的信息。农业发展总体规划包括一些具体项目，项目实施是保证农业发展总体规划实现的具体措施，使总体规划中预期的经济行为更加明确和具体。另外，农业项目投资也要重视长期性和速效性的结合，寻求更好的利益。

第三阶段，竣工验收阶段

1、验收要有文件依据，如项目可行性研究报告、项目评估报告、项目投资协议书、项目贷款协议书等，不能依据某某领导人的讲话对项目进行验收。

2、验收的方法，以实地考察为主，结合其他方法。要实地访问与项目有关的受众，实地检查项目建设的主要工程，并结合其他方法，如听取项目负责人的全面汇报、查阅项目建设历年的工作报告和会计统计年报、召开不同类型的小型座谈会、根据收集的资料重新计算投资项目建设的主要指标等，以求对项目建设做出正确评价。

3、验收要突出重点，兼顾全面。在比较短的时间内要保证验收的质量，必须突出重点。农业投资项目验收的重点是：主要建设内容的完成情况，土地生产率和劳动生产率的提高情况，农民收入及生活水平的提高情况;农业生态环境的改善情况;投资项目的财务效益和经济效益等。

4、认真总结，奖惩分明，对建设合格者颁发竣工证书;对建设优秀者给予奖励，对玩忽职守、造成项目损失者要依据情节给予惩处，追究经济及法律责任由于我国农业投资实行项目管理处于初级阶段，管理体制没有完全理顺，以上管理程序各地各部门在实际工作中有很大差异。

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